2018年，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，全市上下按照中央、省和揚州市決策部署，認真貫徹落實市第十一次黨代會精神，緊緊圍繞市十五屆人大二次會議確定的目標任務，以“六個高質量發展”為抓手，以“六穩”為導向，在新一輪解放思想中勇于擔當實干，在改革創新中收獲發展紅利，全市經濟社會發展保持“穩中有進、穩中向好、穩中有為”的良好態勢。

（一）全市主要經濟指標預計完成情況

1、發展型指標

——地區生產總值660億元，可比價增長8%，完成調整后目標。

——規上工業總產值增長19.3%，高于計劃目標3.3個百分點。

——工業銷售達754億元，增長24%，高于計劃目標8個百分點。

——規上工業增加值增長11.8%，高于計劃目標3.3個百分點。

——凈增規上工業企業34家，高于計劃目標12家。

——一般公共預算收入達36.8億元，增長12.8%，高于計劃目標6.8個百分點。

——年末銀行機構余額存貸比達66.9%，高于計劃目標6.9個百分點。

——完成固定資產投資440.8億元，增長16%，高于計劃目標1個百分點。其中，工業投資占比69.1%，高于計劃目標9.1個百分點。

——實現社會消費品零售總額191.15億元，增長10.1%，高于計劃目標0.1個百分點。

——注冊外資實際到賬達1.4億美元，增長110.29%，高于計劃目標92.29個百分點。

——出口總額4.9億美元，完成計劃目標。

2、質量型指標

——服務業增加值占GDP比重提高1個百分點，完成計劃目標。

——高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達40.5%，高于計劃目標5.5個百分點。

——戰略性新興產業增加值占GDP比重達15%，完成計劃目標。

3、民生型指標

——城鎮居民人均可支配收入達37139元，增長8.5%；農村居民人均可支配收入達20103元，增長8.7%，均高于GDP增幅。

——城鎮登記失業率1.79%，控制在年度預期目標以內。

——低收入農戶脫貧率達省定目標。

——公眾安全感95%左右，與計劃目標持平。

4、生態型指標

——單位GDP能耗降低3.8%，完成計劃目標。

——主要污染物排放下降完成省定目標。

——環境空氣優良率達75%，高于計劃目標5個百分點。

——國考省考斷面三類以上水質比例達71.4%，達考核標準。

——城市集中式飲用水源地水質達標率達100%。

——清潔能源占比達20%，完成計劃目標。

總體來看，2018年我市經濟增勢強勁，保持了良好的發展態勢，大部分主要經濟指標超額完成全年目標任務。

（二）全市經濟社會發展主要亮點

1、穩基礎、調結構，產業轉型升級加快

（1）產業轉型升級煥發生機活力

產業結構不斷優化，三次產業比例由上年的12.2:44:43.8優化為11.5:43.7:44.8。

——工業向“高端化、規?；边M軍。全年實現全部工業入庫稅收32.4億元，增幅29.5%，增幅位列揚州7縣市區第二?！?+4”產業模式繼續鞏固和彰顯，機械裝備、電線電纜、照明燈具和紡織服裝四大基本產業規上企業累計實現銷售350億元，增長21%，占全市規上工業的65%；四大新興產業規上企業累計實現銷售120億元，增長20%，占全市規上工業的23%。舉辦第二屆工業20強企業發布暨授牌儀式。重點企業拉動明顯，“10億元俱樂部”壯大至6家，秦郵特鋼榮登“2018中國民企制造業500強”，開票銷售首超百億元大關。

——建筑業向“品牌化、優良化”集聚。全年實現建筑業總產值926億元，增長9%；建筑業稅收增長36%，完成裝配式施工20萬平方米。新增工程5968個，新開工3267萬平方米。創省優工程10個、省文明工地27個。瑞沃集團晉升揚州市首家市政公用工程施工總承包特級資質，建筑產業現代化研發生產基地創成省示范基地。

——服務業向“現代化、精致化”跨越。全年凈增服務業重點企業27家。鹽河之心、中汽研（高郵）汽車工程研究院項目已經落戶，大運河文化帶南藝藝術小鎮正在推進。堅持“全域即景區、旅游即生活”的發展理念，全力推進國家全域旅游示范區創建工作，大力開展“好事成雙在高郵”全域旅游IP文創系列品牌活動。濱湖花海、湖上花海、西堤風景廊道、清水潭景區改造等項目建成開放并廣受好評。全年電商交易額突破50億元，增幅30%以上。全年商品房銷售面積97.4萬平方米，銷售金額69.12億元。

——農業向“高效化、特色化”轉型。推進高標準糧田建設，建立糧食綠色高質高效示范基地30個。新增高效設施農漁業面積3.4萬畝，被評為中國湖泊河蟹產業發展示范市。新增四星級鄉村旅游區1個、三星級3個，省休閑觀光農業精品村1個。新增省級農業龍頭企業2家、省級示范家庭農場6個。新增農業電商企業15家，實現農產品線上銷售10.27億元。

（2）園區平臺支撐優勢愈發凸顯

開發區積極打造光儲充一體化示范園區，出臺10億元以上重點企業扶持政策，引進中船重工等央企和上市公司參與企業重組升級，提升發展質量。全年實現工業銷售256億元，占全市總量的34%。高新區創新招商和園區建設模式，以“專業園”、“園中園”建設為抓手，著力提高畝均效益。突出創新支撐，實現高新技術產業產值100億元，增長20%。城南新區圍繞“產城融合示范區”目標定位，加快推進機器換人、電商換市、騰籠換鳥、空間換地，發展質量顯著提升。八橋農科區基礎設施配套進展順利，揚州大學生態智慧牧場已建成啟用。強化與大學大院大所的合作共建，院士、教授工作站和技術轉移中心掛牌入駐。蘇中循環經濟產業園、環保產業園、消防科技產業園等園區建設步伐加快，配套設施逐步完善。

（3）創業創新步伐提速

——“聚才創新”深入推進。放大“院團會”效應，對接拜訪大院大所，簽訂校地、校企合作協議145份，新建校企聯盟34個。建立“10+X”智庫，成功舉辦“聚才創新·智匯高郵”系列活動。鄉土人才首次被納入“秦郵英才培育計劃”，舉辦首屆“十大秦郵工匠”評選活動。

——平臺創建成效顯著。獲批國家級博士生工作站1家、省研究生工作站8家、省工程技術研究中心2家、省院士工作站1家。舉辦首屆創業創新交流會，新增神居客高新科技創業孵化基地1家。高新區獲中國產學研合作促進獎，城南新區科技企業孵化器獲批省級孵化器。全市獲批國家高新技術企業119家、省專精特新“小巨人”企業3家、省企業技術中心7家，國家高新技術企業總數躍居揚州第一。

——品牌效應逐步彰顯。累計申請專利7200件，其中發明專利1350件，萬人發明專利擁有量達9.4件。實施重大科技成果轉化項目12個。獲批“江蘇省知識產權強省建設示范市”，“高郵湖大閘蟹”商標被認定為中國馳名商標。

2、優投資、擴內需，發展后勁不斷增強

（1）重大項目發揮“頂梁柱”作用

2018年，全市重大項目建設勢頭強勁，在揚州市處于領先位次。全年新開工億元以上項目103個，其中，10億元以上項目10個，重大項目入庫投資總額達260億元。

——實現了規模體量雙提升。揚州市“三新”項目超額完成，通過揚州市認定新開工項目19個，完成年度目標的118.75%；新竣工項目16個，新達產項目23個，均完成年度目標。高郵市級項目進展良好，新開工5000萬元以上產業項目90個，計劃總投資173.3億元；新竣工5000萬元以上產業項目79個，完成年度目標的121.5%。5000萬元及以上列統項目共174個，其中，重大產業項目141個，當年完成投資217.01億元。

——實現了質量效益雙提升。風帆車用電池、瑞斯樂高端鋁棒、德潤光伏、晶櫻光電、星浪光學鍍膜鏡片等項目新購置設備均超億元以上，有力提升了我市制造業裝備水平；金帆中心、武安商業廣場、世貿金街、林禾科技創新園、高新區創客中心等服務業項目彰顯了我市現代商貿、科技創新載體建設新面貌。三大園區與部分鄉鎮實施“雙向飛地項目”，全市產業集聚不斷優化，發展“一盤棋”意識不斷增強。

（2）重點工程拉開城市全新格局

城建“雙十”重點工程按序時推進，開工建設金帆中心、金融大廈、吾悅廣場，建成捍海路、嘉禾路、鹽河“一灣”公園。連淮揚鎮鐵路高郵段線下主體“全線貫通”，界首運河大橋建成通車。全面啟動京滬高速擴容涉鐵先導段征拆和通揚線航道整治工作，開工建設綜合客運樞紐區域道路。退圩還湖項目有序推進。完成城市取水口調整、高郵湖應急備用水源及東北片區域供水提標工程。實施3座鎮級集中式污水處理廠升級改造工程，完成建制村莊污水處理設施29個。啟動盂城東市二期、南門大街改造、文游臺景區擴容和汪曾祺紀念館保護利用工程。

（3）財政金融助推高質量發展

全年實現一般公共預算收入36.8億元，增長12.8%，其中稅收收入31.8億元，增長17.9%，稅收占比達86.4%。全年幫助企業及部門爭取省級以上資金22.5億元，爭取省財政債券資金14.06億元。全市銀行機構各項存款余額641.78億元，比年初增加45.28億元，增長7.59%；各項貸款余額429.52億元，比年初增加70.6億元，增長19.68%；余額存貸比達66.9%，提高6.8個百分點。恒豐銀行高郵支行正式對外營業，金潤龍在“新三板”成功掛牌，日興生物上市報省證監局輔導，宏遠電子已完成股改，衛星卷煙、龍騰照明正在積極做好股改前期相關工作。

3、抓改革、增活力，新舊動能有效轉換

（1）“供給側”改革精準發力

繼續推進“三去一降一補”工作，全面整治小鑄造企業，杜絕生產“地條鋼”。全年完成技改投入187.1億元，加大力度控減煤炭用量。提前完成全市去庫存總目標，調整政策，因鎮施策，助力鄉鎮庫存去化。加快企業上市股改、掛牌，通過基金投資、私募債、定向融資等方式有序推進企業直接融資，全市直接融資比重達16%。積極落實減稅降費政策，落實兌現各項優惠政策近2億元，切實降低實體經濟成本。推動落實民生“1號”文件，加快補短板實施進度。PPP模式推廣、農村危房改造和公立醫院綜合改革三項工作獲省政府表彰。

（2）開發開放進程加快

——加快“引進來”。創新招商方式，建立“10+X”招商體系，有效開展“雙黃鴨蛋節、長三角、珠三角、京津冀”專題招商活動，共派出招商小分隊681批次，拜訪企業1161家，洽談對接項目596個，新簽約5000萬元以上合同項目132個。探索基金招商、資產招商、企業招商，成功引進汽車配件產業園、5D智能制造谷、魅族手機配件等高科技項目。

——推動“走出去”。組織20多家企業赴緬甸、菲律賓拓展市場、轉化產能，簽約經貿合作和對外投資合作項目8個。帶領燈具行業組團參加香港燈飾展、迪拜燈飾展。組織106家企業參加首屆上海進博會。水投集團成功并購蘇州祥盛建筑工程有限公司，秦郵特鋼為港珠澳大橋量身訂制3000多噸大型號螺紋鋼。

（3）營商環境繼續優化

深入推進“多證合一”、“證照聯辦”等商事制度改革，進一步提升審批服務效率。推進政務服務“一張網”建設，共辦理“不見面審批”事項21714件，生成電子證照10620件。切實抓好項目審批代辦幫辦工作，全市累計代辦幫辦涉企服務事項20059件，代辦幫辦率達到80.38％。全年新增市場主體11500個，完成“個轉企”245戶。全年共發放企業發展專項資金180筆，幫助企業成功轉貸13.9億元。引導銀行發放31筆、計1.3億元“金融實業貸”貸款。

4、夯基礎、提品質，承載能力不斷提升

（1）城市功能日益完善

文明城市創建推進有力，落實“門前四包”責任制，城區非機動車停放秩序逐步規范，流動攤點占道經營整治成效明顯，市容市貌得到較大改觀。生活垃圾焚燒發電項目順利投入運行，日均處理垃圾700噸。完成主城區河道生態水位工程，整治城鄉黑臭河道15條。全面推行“三開放”舉措，機關事業單位錯時對外開放3376個內部停車位、505間廁所、48個學校運動場。主城區全面禁止燃放煙花爆竹。

（2）公共服務臻于完善

探索城區學校集團化辦學，提升整體辦學水平。加強校舍安全工程建設，全年完成改薄2.64萬平方米。蘇州大學實驗學校（高郵）、中國留學服務中心南京藝術學院（高郵）基地項目和南京藝術學院附屬幼兒園項目落戶高郵。文體中心圖書館和文化館建成開放，鄉鎮基本實現綜合文化服務中心和農家書屋全覆蓋。繼續深化縣級公立醫院改革，建立以人民醫院、中醫院為核心的醫聯體醫療團隊定向精準幫扶新模式。養老服務體系持續完善，建成頤樂護理院和省標準化居家養老服務中心11家、老年人助餐點15個、“殘疾人之家”6個。提檔升級農村公路80公里，改造橋梁30座，開通卸甲、湯莊、界首3個鄉鎮的鎮村公交。摩拜單車、街兔電單車落戶高郵。

（3）鄉村環境美麗宜居

大力實施鄉村振興戰略，明確9項重點工程。推動特色小鎮培育創建，卸甲好種源小鎮和菱塘民族風情小鎮順利通過揚州市第一個創建年度考核驗收。推進公園體系建設，打造163個鎮村公園。加大農村環境長效管護力度，創建省“美麗鄉村”2個。改造農村危房208戶。臨澤鎮、界首鎮入選第七批國家歷史文化名鎮。持續推進“兩集中”，完成167個零散莊臺集中居住工作，清遷零散墓穴25344座。

5、守底線、防風險，“三大攻堅戰”成果豐碩

（1）“精準扶貧”持續推進

開展新一輪脫貧攻堅工程，出臺《關于實施扶貧攻堅三年行動計劃的意見》，明確“三保三助三提升”等重點工作舉措。幫助123戶最貧困家庭走出困境，確定第二輪全市最貧困家庭幫扶對象共335戶。精準幫扶工作榮獲“江蘇省農業農村政策創新成果獎”。全市7000元以下低收入農戶累計脫貧率達90%以上，超省平均水平。采取“2+1”模式幫扶28個經濟薄弱村，加快推進扶持村級集體經濟試點項目工作，村級經濟不斷壯大。

（2）生態底色持續培厚

高度重視中央環保督查“回頭看”及省環保督查問題整改工作。以“263”專項整治行動和江淮生態大走廊建設為抓手，關閉淘汰各類落后產能及涉污企業172家，治理規模畜禽養殖污染企業271家。強化危險廢物管理和飲用水源地整治。創成第一批生態文明建設示范市。圍繞省“1+3”功能布局，發布產業準入和生態管控正負面清單，推進江淮生態經濟先行示范區和長江經濟帶建設。

（3）風險防控持續增強

加強債務管控，出臺《高郵市防范化解重大風險三年行動計劃》，規范融資行為，遏制政府隱性債務。出臺國有企業相關管理辦法，探索建立大額到期債務預警機制，指導企業做好債務風險研判工作。指導鄉鎮（園區）平臺公司實現市場化運作，有力推動債務控減工作。持續開展打擊非法集資集中宣傳教育活動，互聯網金融風險專項整治初見成效。

6、辦實事、惠民生，人民群眾幸福指數逐年攀升

（1）社會事業持續進步

聚文化人和大運河文化帶建設深入推進。高考本科上線人數再次突破3000人大關，上線率達87.4%。3人被北京大學錄取，1人被清華大學錄取。本科萬人口上線率繼續保持在揚州市首位，榮獲揚州市唯一“特別貢獻獎”。舉辦多場招聘會，累計提供崗位超2.5萬個。成功舉辦第九屆環高郵湖國際自行車越野賽、高郵市第一屆龍舟賽和第七屆大運河半程馬拉松賽等精品賽事。成功承辦第十九屆省運會青少年部武術兩項賽事，我市在省運會上共獲得8枚金牌、8枚銀牌、3枚銅牌。榮獲全省市縣防震減災工作綜合考核縣級組先進第一名。

（2）民生保障持續提升

社保體系不斷完善，全面實施城鄉低保、孤兒養育、五保供養等各類保障標準自然增長機制，城鄉居民基礎養老金提高至135元/月。發放城鄉低保對象生活補助金3380.9萬元，發放尊老金2340.55萬元。持續推進“安康關愛行動”，為老人、殘疾人購買意外傷害保險。建成頤樂護理院和省標準化居家養老服務中心11家、老年人助餐點15個、“殘疾人之家”6個。完善住房保障體系，新增公租房保障72戶，經濟適用房保障19戶，發放公租房租賃補貼13.32萬元。

（3）社會治理持續優化

深化社區治理改革，成立社會工作委員會，設立1500萬元社區建設專項資金，構建共建共治共享的基層社會治理新格局。開展“護企安商”專項行動，對20家涉企行業協會進行集中整治，為經濟發展保駕護航。深入開展食品、藥品及特種設備安全監管大督查大排查大落實行動，保障民生安全。完成食品監督性抽檢3000批次、快檢40萬批次。創成世貿購物中心和盂城東市兩條食品安全示范街區。（摘自《高郵市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案的報告》）